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在美國、英國等地，用特許經(jīng)營的方式來經(jīng)營公共事業(yè)，已經(jīng)具有相當長的歷史。例如水、電、天然氣、交通等領域，公共部門以外的各類型企業(yè)都可以參與投標。

　　而在中國，水、電等公共產(chǎn)品都由政府部門來提供，其項目資產(chǎn)的所有權也是歸國家所有。如何借鑒國外的經(jīng)驗，以特許加盟的方式獲得一定年限的經(jīng)營及收益權，已經(jīng)被越來越多的投資人所關注和關心。

　　符合規(guī)定就能獲得經(jīng)營權

　　全美商貿(mào)研究會主席，德州大學埃爾帕索分校教授Frank Hoy告訴記者，很多政府之所以運用并且支持特許經(jīng)營這種模式，是因為它能夠降低經(jīng)營的失敗率。

　　Frank Hoy表示，在美國、英國等地的經(jīng)驗是在發(fā)布招標公告的時候，就包括了對投標公司的各種要求。例如在注冊資金規(guī)模、公司的歷史、公司的業(yè)務范圍等，即提前設立相應的門檻，如果符合了這些指標才能參與投標。然后，公共部門將進行一系列的考核評量，再挑選出最合適的特許經(jīng)營商。

　　眾所周知，公用事業(yè)都是比較特殊的領域，例如供水、供氣、供電等，都和人民生活密切相關，不能間斷。政府相關人士表示，這些公共產(chǎn)品由于具有不可替代性，因此安全和質(zhì)量都非常重要。

　　在國內(nèi)，提供水、電等服務的都是公共事業(yè)部門。但在國外，用特許經(jīng)營的方式如何保障公共產(chǎn)品的安全？FrankHoy告訴記者，在國外的經(jīng)驗是用合同來約束雙方。在合同里面，各種情況都有明確的表述，例如如果是虧本了、出現(xiàn)事故了等等都有相關規(guī)定，所以雙方必須嚴格按照合同要求去執(zhí)行。

　　公共事業(yè)部門也可成為被特許人

　　其實在國內(nèi)，已經(jīng)有相關的例子在嘗試。2005年2月，首創(chuàng)港鐵聯(lián)合體獲得四號線為期30年的特許經(jīng)營權。這是國內(nèi)第一條實現(xiàn)特許經(jīng)營的軌道交通線，由首創(chuàng)集團、香港地鐵有限公司和北京市基礎設施投資有限公司與北京市政府簽署《北京地鐵四號線特許經(jīng)營協(xié)議》。

　　原本屬于公共事業(yè)范疇的鐵路經(jīng)營權，現(xiàn)在以特許經(jīng)營的方式讓非公共事業(yè)部門來參與，可謂是一大進步。

　　據(jù)悉，在意大利，這種鐵路、高速公路的運營，除了國家有關主管和職能部門實行行業(yè)管理外，還實行一種公司化特許經(jīng)營管理制度。也就是說，有關部門授權特許公司在一定期限內(nèi)（一般為30年）對公共事業(yè)工程項目獨立進行經(jīng)營管理，實行建、管、養(yǎng)、收、還貸一體化等。

　　Frank Hoy表示，這些方面國外都會制定相關的規(guī)則，有運營的手冊等，加盟商要做好承擔風險的準備。另外，F(xiàn)rankHoy也談到，在國內(nèi)，政府通常都不參與特許經(jīng)營，但如今在國外，已經(jīng)開始研究政府參與特許經(jīng)營的模式。也就是說，不僅是公共產(chǎn)品能夠用特許經(jīng)營的方式來運作，公共事業(yè)部門也可以作為被特許人加入到特許經(jīng)營的行列中來。

　　奧運會給中國企業(yè)帶來機會

　　據(jù)了解，《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》早已于2004年5月1日起施行。政府按照有關法律、法規(guī)規(guī)定，可通過市場競爭機制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，但必須明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項服務的制度。

　　目前雖然公路、鐵路等領域有了特許經(jīng)營的實踐案例，但在供水、供電、供氣等對安全和質(zhì)量要求較高的領域，還鮮見例子。FrankHoy認為，中國在2008年將舉辦奧運會，其中將有許多的機會，這對特許經(jīng)營的擴張是很好的機遇。中國企業(yè)應善于發(fā)現(xiàn)機會，積極了解特許經(jīng)營的規(guī)則，以獲得更多的商機。

（中國經(jīng)營報）