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我國城市水務(wù)市場化發(fā)展?fàn)顩r及改革模式

我國城市水務(wù)主要包括城市防洪、水系治理、水源保護(hù)，以及取水、供水、排水、污水處理及回用等領(lǐng)域。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，城市水務(wù)的取水、供水、排水及污水處理等業(yè)務(wù)已經(jīng)被充分整合，現(xiàn)代水務(wù)企業(yè)已經(jīng)滲透到水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。我國城市水務(wù)市場化改革是在借鑒發(fā)達(dá)國家水務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在各地水務(wù)系統(tǒng)試點(diǎn)探索和政府積極推動(dòng)下進(jìn)行的。各地在推進(jìn)水務(wù)市場化改革中經(jīng)歷了以下幾個(gè)主要階段：

1．以水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目招商引資為代表，20世紀(jì)2．在中央禁止城市政府參與擔(dān)保等直接融資行為之后，90年代中期開始了第二階段投資探索。外資開始以合作經(jīng)營并且保證固定回報(bào)的形式投資城市水廠項(xiàng)目（基本不包括城市管網(wǎng)），同樣回避了產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰問題，只是明確了投資回報(bào)。

3．90年代后期開始以4．隨著城市水務(wù)企業(yè)改制的全面展開，政府公共管理職能與資產(chǎn)出資人職能的分離，水務(wù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革真正拉開了帷幕。上海、深圳、三亞等城市水務(wù)企業(yè)的部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓，標(biāo)志著水務(wù)行業(yè)市場化進(jìn)入了產(chǎn)權(quán)制度改革階段。

我國城市水務(wù)市場化改革模式

1．集團(tuán)化模式

通過改制組建供排水集團(tuán)公司，以資本運(yùn)作實(shí)現(xiàn)城市水務(wù)企業(yè)外向型規(guī)模拓展和管理、經(jīng)營、技術(shù)、綜合服務(wù)水平的提高。這種模式成為當(dāng)前我國水務(wù)企業(yè)經(jīng)營模式改革的主流方向。深圳市水務(wù)集團(tuán)有限公司是城市水行業(yè)中最早實(shí)施“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度改革的國有供排水企業(yè)。深圳市水務(wù)局于2001年2．建管分離模式

2000年12月，上海市水務(wù)局進(jìn)行水務(wù)運(yùn)營體制改革，在原上海市排水公司的基礎(chǔ)上，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營三分離，成立上海水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展公司，上海城市排水公司，上海環(huán)境建設(shè)公司，上海城市排水市北、市中、市南運(yùn)營公司等單位。上海水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展公司負(fù)責(zé)供水和排水國有資產(chǎn)的管理，為水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目融資。以資產(chǎn)為紐帶，水務(wù)資產(chǎn)公司擁有下屬排水公司、3個(gè)排水運(yùn)營公司、3．BOT和BOT即建設(shè)、運(yùn)營、移交。TOT即轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓，政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，在一定時(shí)期內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓與非政府投資主體經(jīng)營，政府回收資金用于新項(xiàng)目建設(shè)，并最終擁有項(xiàng)目所有權(quán)。北京桑德集團(tuán)將BOT模式運(yùn)用到城市給水及污水處理等工程項(xiàng)目中，每年承建4．多渠道籌資模式

蘇州市水務(wù)局自5．股份制上市公司模式

目前，通過上市融集資金進(jìn)行股份制產(chǎn)權(quán)制度改革的水務(wù)企業(yè)有原水股份、凌橋股份、南海發(fā)展、創(chuàng)業(yè)環(huán)保、三峽水利、武漢控股等，然而水務(wù)市場巨大的潛力、穩(wěn)定的投資回報(bào)正吸引多家上市公司涉足水務(wù)領(lǐng)域，甚至將主業(yè)向水務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。浙江省上市公司錢江水利，在取得杭州市赤山水廠30年經(jīng)營權(quán)基礎(chǔ)上，提高供水市場占有率，逐步向原水、供水、污水處理的水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈拓展。

6．區(qū)域收購模式

這種改革模式的代表是北京市水務(wù)局。北京市自來水集團(tuán)公司實(shí)施低成本擴(kuò)張，投資1．7．引進(jìn)外資組建新公司模式

它的特點(diǎn)是通過部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓來引進(jìn)利用外資。天涯水業(yè)集團(tuán)公司是三亞市以提供自來水為主業(yè)的老國有企業(yè)，經(jīng)過與法國蘇伊士集團(tuán)下屬的中法水務(wù)投資有限公司幾年談判，于2002年底簽署了8．出讓部分股權(quán)，引入戰(zhàn)略投資者模式

2003年11月，深圳市政府與法國威立雅環(huán)境集團(tuán)、首創(chuàng)威水投資公司正式簽約，轉(zhuǎn)讓深圳水務(wù)集團(tuán)9．資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓模式

浙江上市公司錢江水利整體收購舟山自來水公司。通過清產(chǎn)核資，原舟山自來水公司全部資產(chǎn)21100萬元由錢江水利一次性交付，舟山市政府又以國資管理部門的名義，把其中的10．以存量換增量模式

宿遷市水務(wù)局對該市自來水公司實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，對其進(jìn)行資產(chǎn)評估，依照國家和省市有關(guān)產(chǎn)權(quán)制度改革的法律法規(guī)和改制程序，依法對企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換，對外轉(zhuǎn)讓自來水公司全部國有凈資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、50年土地使用權(quán)和鏈接

2001年，國家計(jì)委發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見的通知》，指出要“逐步放寬投資領(lǐng)域”，“除國家有特殊規(guī)定的以外，凡是鼓勵(lì)和允許外商投資進(jìn)入的領(lǐng)域，均鼓勵(lì)和允許民間投資進(jìn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以獨(dú)資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，參與經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)”。

2002年1月，國家計(jì)委發(fā)出《“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見》，指出要積極鼓勵(lì)非國有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，放寬外貿(mào)、教育、文化、公用事業(yè)、旅游、電信、金融、保險(xiǎn)、中介服務(wù)等行業(yè)的市場準(zhǔn)入?！　?002年2002年12月，建設(shè)部出臺《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，要求以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以確保社會(huì)公眾利益，促進(jìn)市政公用行業(yè)發(fā)展為目的，加快推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程。鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)。

2004年3月，建設(shè)部發(fā)布《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)和政府主管部門的職責(zé)進(jìn)行了明確界定。